一个不好，就会惹一身骚，而且，成为天下公敌。
喝了一口茶水，嬴北埕翻看着案卷，他心里清楚，大秦帝国虽然才建立不久，按理来说不会出现这种问题。
但是，帝国才建立，但，大秦已经存在了数百年，哪怕是从商鞅变法算起，也已经有了一百多年的历史。
所以，出现土地兼并，是在所难免的。
再加上，一直以来的重本抑末的国策，耕战体系的建立，都将耕田当做最重要的事情。
这也意味着，土地才是这片土地上的人们的心头好。
各种政策的促使，其实在加快这种土地兼并。
又因为数百年的战争，让这片土地的各种制度，看似健全，实际上都有无数的漏洞。
而且，当权者为了稳定地方，确保战争的胜利，不断地撕裂健全的制度，让其变得千疮百孔。
再加上，大秦看似为了兼并六国做了无数的准备，但，依旧是有些粗浅，六国分离多年，信仰，文化，风俗，观念都大不一样。
各种原因，错综复杂，纠缠在一起，以至于让人口与田地的统计，并没有彻底的贯彻下去。
许久，嬴北埕将案卷看完，不由得沉默了，光是案卷上的记录，都如此的触目惊心，真正的情况，只会是更为糟糕。
整个章台宫中，都是一片的安静。
“陛下，臣以为当核查黔首的田地，鼓励黔首开荒，从而保证赋税的增长！”王绾眼中掠过一抹肃然，朝着始皇帝，道：“与此同时，帝国刚刚建立，中原大地千疮百孔，当减免赋税！”
“陛下，最好的良田，都在国府公田，都是勋贵的赏赐，都在地方豪强的手中，纵然是开荒，也无济于事！”
这一刻，郑国站了出来：“而且，这些人，都缴纳赋税，只有黔首缴纳，巨大的压力，全部都压在黔首的身上！”
“若是在减免赋税，朝廷府库必将空虚！”
群臣你一言，我一语的开口，让章台宫中气氛变得更为凝重。
“老六你觉得呢？”
此话一出，群臣都将目光看向了嬴北埕，他们都清楚，之前的讨论以及建议，始皇帝没有看中。
“父皇，儿臣以为将国府掌控的良田，授予黔首耕种！”
“朝廷按照制度，收取田租与田赋就够了。”
“与此同时，朝廷修改田律，大秦帝国农人，算上新生人口，一人五亩田地，则为二十税一。”
“超过这个数量，哪怕是一亩，都是十税一！”
“从今天开始，修改金布律，颁布新的政令，官勋一体纳粮。”
“清晰财产制度，超过一定的标准，就要缴纳个人所得税！”
“鼓励商旅，廷尉府与国府在金布律的基础上，健全帝国商律。”
“制定征收商税的详细标准！”
“颁布土地新政法令，对于勋贵手中的田地，除了保留一部分之外，其余的部分，由朝廷赎回！”
“对于地方豪强，世族，六国贵胄，进行严厉打击，必须要遏制土地兼并。”
“关中，巴蜀的土地兼并如此严重，已经到了不作出相应措施，就要亡国的地步！”
“连关中，巴蜀都如此，山东诸郡县，这种情况，想来更为的严重！”
“父皇，以及诸位，既然人口统计，田地统计难以推行，那就提着剑，去他们交流！”
“我觉得，朝廷当将亭，县尉，郡尉独立，然后从廷尉府之中分离出执法权，成立帝国警卫署。”
“与此同时，成立帝国警卫军，他们只配备皮甲与环首刀，以及最便携的秦弩。”
“专职负责大秦帝国人口黄册登记与更迭，同时缉捕，打击罪犯，稳定帝国内部！”
听着嬴北埕的话，众人越听越心惊。
他们都清楚，一旦官勋一体纳粮，将会引起动荡，而且，平均分田，赋税的制度的改变，将会造成底层动荡。
除了黔首没有人会支持这种国策。
帝国警卫军，帝国警卫署，这等于是分润了廷尉府以及军队的一部分权力，从而成为对内变革，特别是土地新政的快刀。
他们都清楚，嬴北埕这是一出手，便是要掀起惊涛骇浪。
同样的，他们也明白，嬴北埕此举，便是在求权。
“好！”
始皇帝沉吟了许久，方才开口，道：“颁布寡人诏令，大秦帝国自今日起，成立国民警卫署，廷尉府保留审判，执法归于国民警卫署。”
“同时，成立国民警卫军，暂时下辖于国民警卫署。”