【历史上的封建王朝，就是中央集权制度，皇权至高无上，东汉也不例外。】
【但是在地主豪强不断发展、扩张自己的政治权力的情况下，地方上的政治实权都被他们所掌控，地方郡县乃至州府都在一定程度上成为了当地豪强的自留地。】
【朝廷和皇帝不能再对地方上实行绝对有效的控制，即使是同为世家大族的官员，到了别的世家大族的地盘上，也基本上只是挂个虚名，没有实权，当然这也算是世家大族彼此间的默契。】
【可这种默契对皇帝和朝廷而言，可以说是要了命了。】
【强大的豪强把所在地变成了自留地，又笼络大量的门生故吏，门生故吏忠诚并且感恩于大豪强，形成了实质上的“小朝廷”，与现实中的朝廷加起来，就成为了一种特殊的“双重君主”制度。】
【欸，没错，双重君主啊——原本天无二日民无二主，现在却是有不知道多少个“主”，这对于皇帝简直就是致命攻击。】
【而我们知道，之所以要强调只有一个君主，很大一部分原因在于天下需要稳定，社会需要稳定，一旦皇帝得不到认可、或者有多个人自认为皇帝，那造成的动荡堪比天下大乱。】
【通常而言，这种问题发生在幼主即位但是还有其他成年叔伯、太后\/大臣\/宗室摄政但是皇帝想要亲政、皇帝的继承权未得到承认而宗室有许多野心之辈……】
【但是在东汉，这种问题是由于地方小朝廷导致的双重君主制而引起。】
【官员们效忠于谁？百姓们必须听从谁的命令？】
【有这样的问题，天下必然处于实质上的混乱之中。】
【在这时，整个天下距离最后的几步，就差那么一点了。】
[某朝-某地-甲：还能有两个皇帝？]
[某朝-某地-丙：当然可以，两国并列不就有两个皇帝吗……]
[甲朝-丙地-某某：这根本不是两国并列或者多国并列，这分明是一个朝廷之中能有两个君主，啊不，好几个君主！]
[某朝-甲地-甲：所以，还能有这种事情？不应该就一个皇帝老爷吗？皇帝怎么可能有两个？？？？]
这种情况，对于处于其他朝代的百姓的认知，形成了巨大冲击。
皇帝，还能有两个？甚至更多？
可天底下不就只能有一个皇帝吗，这就像是只有一个太阳一个月亮、太阳每天都会从东方升起一样，是人尽皆知的、理所当然的、无可撼动的真理。
这种与日升月落一样的天地之理，怎么可能改变？
是的，不仅可能有两个君主，还可能有好几个实质意义上的君主。
故吏对举主效忠，弟子对师长效忠——那举主的举主呢？故吏是不是在某种程度上同样效忠？师长的师长呢？弟子是不是也在一定程度上同样效忠？
这样层层传递下来，天下岂不是有不知多少个效忠的层级，却偏偏，没有一个人是真的对正儿八经的皇帝效忠的？
但也有不少人自觉从中得到了灵感，得到了借鉴：原来这种事情古已有之啊！
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“州郡记，如霹雳，”苏轼想起了这句在东汉流传甚广的歌谣，或者说谚语，“得诏书，但挂壁。”
这句话虽然简简单单，可完全称得上是对东汉官场情况的完美刻画。
州郡长官的命令，下面执行的雷厉风行，如霹雳闪电一般；但是皇帝下达的诏书，却不是被人搁在一旁，就是执行的拖拖拉拉。
换言之，就是听从地方长官之命，但却无视皇帝诏令。
能有这么一句歌谣四处流传，无人理会，足可见当时东汉的情况严峻到了何等地步。
地方上不仅仅是世家大族的自留地，更是朝廷和皇帝都根本动不了的自留地；皇帝和朝廷不要说控制地方、管理天下了，就是连随便一道命令都不能落实下去。
这样的情势……放在如今的大宋，完全是无法想象的事情。
即使史册上有记载东汉的具体情况，书籍中有叙述世家大族的发家历程，可是这种堂而皇之不理会皇命、严格执行地方命令的行为，还是让大宋的子民觉得近乎天方夜谭。
——并非大宋没有阳奉阴违、没有地方宗族力量、没有地方官为了自己的私利而拖延皇命、没有一些官员上下勾结……
但至少，他们这种行为不能光明正大地摆出来，只能暗中施展。
也至少，天底下的官员和读书人，没有人会认为自己除了忠于君主之外，还应该忠于其他人，大宋可绝对没有这什么双重君主制！
即使官员学子们有自己的授业恩师，有举荐自己的恩人，可这些对象也够不上“效忠”。
哪会像是东汉这样，都成为了人人认可的规则，即使上面有君主，可所有人都还要忠诚于举主。
这样的情况确实会引发天下大乱。