大汉八年，十一月七日。
徐凡返回的队伍一路从平虏堡，雁门军，云中郡来到九原郡，最后由九原郡轨道快速向关中进发。
而跟在徐凡一起回长安城的，还有此次立功的5000余基层军官士兵，他们一部分人加入军官学院继续成为汉军当中的一员，还有一部分会加入政务学院，成为一员汉吏，余下大部分则会加入墨子学院，鲁班学院等学院，为大汉的官营作坊补充人才。
这些士兵大部分是边郡，河北之地的士兵。徐凡也非常重视他们。
在大汉的政治版图当中，河北之地是一个极其被忽视的地区，因为加入大汉晚，一步落后步步落后，整个河北籍大汉高官不足双手之数，而这批士兵可以有效改善大汉政治版图的稳定。
徐凡在休息之时经常和这批士兵交流。问他们是哪里士兵，在战场上的表现如何？
李炜只能尴尬道：“我等没有遇到匈奴大部队，只抓住了匈奴人一个300人的部落。”
徐凡笑道：“功劳不分大小，一场战争的胜利也是由一个個小胜利组成的。”
赵忠激动道：“某只恨能力差，不能为陛下您斩下冒顿头颅。”
而后徐凡看向赵忠，他就是归化的汉人，此次漠北大战这样立下功劳的归化汉人有百余位，根据邓宗的回报，此次漠北大战这些归化的汉人是最勇猛的，伤亡也是最惨重的一批人，整个漠北大战汉军伤亡士兵万余人，但出身漠南地区的士兵就占据一成。
显然生活的改善让他们对大汉有极高的认同感，现在大漠都被大汉占据了，整个大汉内部生活的归化汉人已经超过了300万人，这是一个极其庞大的群体，必须让他们在朝廷和贤者会当中都有他们发声的渠道。
不能发声，那么只能被代表了，而被代表的下场，徐凡太清楚了，他在后世的视频当中看到太多人，拿一瓶矿泉水和一瓶小麦对比，说一瓶小麦比不上一瓶矿泉水，这就是最生动的示例。
而历史上的东汉王朝，西凉人没有发声的渠道，大汉朝廷动不动说什么要放弃西凉，于是董卓带领西凉军，直接把东汉朝廷干翻。
徐凡道：“你们在战场上是英雄，以后建设大汉也要成为英雄，这次来长安城学习是你们的机会，你们要好好学习，天天向上，为大汉的建设出力。”
说完徐凡还测试了一下李炜这些人的文化水平。
结果非常不好，李炜只认识几百常用字，会背九九乘法表，懂得简单的加减乘除，大致在小学3年级的水平。
而赵忠更是只会写自己的名字，大字认识一箩筐，因为经常和商贾交流，算数水平倒是不差，也大概是三年级左右，不能说是文盲，但识字真不多，只能说是半文盲。
徐凡干脆命人找了一些小学的书籍交给他们道：“你们不管以后在军阵发展，还是其他地方发展，学问都是你们发展的基石，要活到老学到老。正好这段时间都坐在轨道马车上，你们利用这段时间加强学习，朕这段时间晚上会来抽查你们学习的成果。”
李炜和赵忠两人只能皱着眉头露出一个为难的笑道：“遵旨！”
于是从坐上轨道马车开始，马车队伍当中经常传出背书的声音。
而在马车外骑马的胡人部落首领听到这声音奇怪问道：“这是什么声音？”
刘邦会心一笑道：“这是我大汉士兵学习的声音，跟着你们一起的士兵都是这次漠北大战的功臣，他们此次去长安的学院学习，学成之后就会成为我大汉的栋梁。”
柯虎惊愕道：“大汉的勇士居然如此好学，难怪匈奴人不是伱们的对手。”
这次带这些部落首领去长安城，徐凡为了让他们安心，找来刘邦作陪他们，带着这些人去长安城吃喝玩乐。
而刘邦面对这样的好事，当然热意之至，所以在诸侯大会结束之后，他就跟着徐凡一起去长安城。
刘邦笑着对柯虎这些人说道：“你们算是有福了，长安城是天下第一的城池，乃公我都想一辈子活在长安城，但每年也就是诸侯大汉的时候才能来。你们去了长安城就不会想离开。”
柯虎不相信道：“长安能有平虏堡繁华？”
人口十几万的平虏堡已经成为了塞上第一大城池，在柯虎看来平虏堡已经是天下最好的城池了，他很难想象还有城池比平虏堡还要好。
休屠王金鹏听到柯虎的话不由的笑出声了，这个野人连长安城都没有听过。
金鹏是休屠王改的汉名，从大汉的诸侯大会之后，他就知道自己以后回不到大漠了，汉人把自己的部落吞噬的干干净净了。
这个时候他极其后悔当初没有听冒顿的话，即便打不赢汉人，逃到西域投靠稽粥也好过部落被汉人吞噬的干干净净。
但这世间没有后悔药，他只能只能装作对大汉没有怨言，改了汉人的名字，并且激动的接受了大汉的子爵爵位，跟着大汉天子回到长安城。
柯虎怒视金鹏道：“你这个懦夫有什么资格嘲讽某。”
金鹏听到此言脸色冷下来双手摸着自己随身的战刀，他可以对大汉卑微，但不代表能接受一个小部落对自己的挑衅。
刘邦马上阻止道：“这可是天子营地，随意动武可是大罪。”
两人这才停手。
刘邦对金鹏道：“匈奴已经并入我大汉了，你们去了长安不要想太多了，想的越多越苦恼，倒不如好好想想自己未来的生活，天子仁义给了你一个子爵，子爵每年的赏金有10万钱，这笔钱对于普通人自然是一笔财富了，但像你这样的部落首领，大概率是不够花的，你还是想想自己未来的到来吧。”
说完刘邦带着了柯虎。
“未来的道路？”连部落都没有了，还要去人生地不熟的长安城，他还有未来可言吗？
大汉八年，十一月十七日。
徐凡的队伍回到长安城，漠北大战的功臣，被分配到长安的各大学院当中，而刘邦也带着立下功劳的部落首领开始领略长安的繁华。
徐凡刚想歇息，丞相周章就找到了徐凡道：“陛下，现在大汉的财政极其紧张，为来缓解朝廷的压力，我等是应该对税赋再次进行改革了。”
徐凡吃惊道：“还改？”
三年前大汉已经改了一次税赋体系了，现在还来，徐凡担心如此频繁的改税不利于朝廷的稳定。
但周章却没好气的道：“陛下您花钱起来豪爽大方，季布他们三十万金的债务，说承担就承担，还要再给他们30万金，漠北大战已经把朝廷的府库打空了，甚至都没有钱财来安置士兵。
接下来的四年，朝廷每年都要多开支十几万金用来安置士兵，这对朝廷来说本就是一个巨大的负担。
现在朝廷再次承担60万金的债务，这些钱可都是开发钱庄的，是大汉所有百姓的钱，朝廷是要还的。”
徐凡道：“朕当然会还？而且这对朝廷也是好事情，多了河湟和河西之地的领地，朕打算在此建立5个郡，这差不多是关中一半大小的土地，60万金就可以获得，朝廷这是赚了。”
周章道：“臣自然知道这点，但陛下您应该量力而为，现在朝廷的府库都空了，拿什么来还？
60万金的债务，每年光利息就有12万金，这个窟窿不填补上，朝廷的负担只会越来越大。”
就是因为河西距离长安太近，是关中门户，他才没有反对这笔交易，能直辖河西之地，大汉朝廷就像伸出了一只手，直接捏住了大漠，对于朝廷统治大漠及其有利，所以即便在财政压力如此大的情况下，他也没有反对这笔交易。
但上百万金的债务就像一座大山压在大汉朝廷身上，只能逼着周章想办法处理。想要增加收入，不过是开源节流的手段而已。而税制改革就是为了增加大汉朝廷的收入。
要知道周章的政治理念是无为而治，像这样翻煎饼一样不断修改法令是他厌恶的行为，但他大汉的现实却也逼的他不得不进行改革。
徐凡也知道这事情是他的错误，于是问道：“丞相你想如何改革？现在大汉的那些有钱人，都去开发漠北了，底层的百姓手中又没有几个钱，要是丞相想要从他们手中收刮税赋，朕是不会同意的。”
徐凡本想拉升天下的粮价，结果根本做不到，以至于大汉的粮食价格比鸟粪石（50钱一石）和水泥（百钱一石）都低。
看到这个粮食价格，徐凡想起后世的情况，只能自嘲大哥不笑二哥。大汉的农户已经损失了一部分经济利益了，纺织业的大发展又破坏了农户另一条经济来源，徐凡是不会再在税收上增加农户的负担了。
周章道：“臣自然知道我大汉的农户税收负担重，但在我大汉境内却也不是没有富户，臣打算扩大税丁，严抓税赋万亩以下到千亩小地主，这些小地主在我大汉盛世积累了5-6年财富，朝廷养了这么久的鱼，也应该让他们回馈天下了。”
能去漠北的都是大汉的贵族豪商，他们才有这个资本去大漠，但在大汉内部还有一部分县内小豪强小地主，他们的财富和人脉还不足以参加漠北的财富盛宴。
但在大汉低税率的情况下，快发展的情况下，也积累了一定量的财富，这些人比上不足，比下有余，周章是想从这些人手中刮出一些钱财。
徐凡想了想千亩以上的地主，他们算是我大汉的富户，他们不是大汉最富裕的那批人，富人金字塔的基石，普遍家庭财富有几十万道百万钱，严抓他们的税赋倒是不会引起天下动荡。
徐凡还是担忧道：“朝廷的税兵不会层层加码吧？”
其实他明白，他问出这话，这就代表肯定会层层加码。
周章道：“朝廷这只是在严抓税赋而已，收到的也只是朝廷原本应该获得的税赋。”
周章也明白，这种事情肯定会发生，但两害取其轻，比起获得河西给朝廷带来的战略优势，这笔债务朝廷肯定是要背的。
但庞大的债务又会影响大汉朝廷正常的运转，扩大税源减少债务，那就是朝廷必然要做的事情，周章能做的只是让人承担这笔税赋的人，来承担这个这个责任，有点波及是在所难免的事情，朝廷的任何政策都不可能做到十全十美，在周章看来能做到5成，就算把这事情做成了。
徐凡想了想道：“还是把底线提升到两千亩，同时派遣御史大夫，廷尉严格监督此事。”
周章想了想道：“遵旨。”
周章继续说道：“臣第二个想法就是减少官营作坊的税赋，增加他们的竞争能力，让他们夺取民间作坊的时辰，增加朝廷的收入。”
徐凡愕然看向周章，居然暗地里帮官营作坊，这还是他那个无为而治的丞相？
周章脸色有点尴尬，但还是解释道：“就减少三年，以臣的计算，三年足够朝廷偿还所有的债务了。”
周章之所以有现在这样的想法，就是因为这两年民间纺织作坊快速崛起壮大，不管是技术上，规模上，利润上都开始超越大汉朝廷的官营作坊了。
但大汉纺织业的市场就那么大，虽然还处于扩张当中，但局部已经出现纺织业饱和的情况了，这就导致了不少郡县的地方纺织作坊，竞争压力特别大。
今年上计周章就发现，大汉已经有不少的小型作坊开始出现亏本的情况。而造成这种情况的主要原因民间作坊。
这种情况引起了周章警惕，纺织业可是大汉第一支柱产业，大汉朝廷财政两成多都是来自纺织业，要是纺织业出现问题，整个大汉的财政体系都有可能出现问题。
所以周章才会有如此想法，他虽然治黄老，但同样是一个经历乱世厮杀的汉吏，务实是他的底色，必要的时候他也会使用一些手段来帮助朝廷的作坊。
无为而治只是手段，目的还是为了大汉朝廷的发展。当民间的纺织作坊触及到朝廷的利益，他也是能痛下狠手的。
但徐凡却摇头道：“发展作坊就是要他们去竞争，去拼杀，用这样优胜劣汰的方法才能弄出一批有战斗力的作坊，丞相以这样溺爱的方式来让他们发展，我大汉的官营作坊肯定会出问题的。”
这点他非常肯定，虽然会有一些好的作坊，但烂泥扶不上墙才是常态，小聪明弄的越多，那些作坊就越稀烂。
发展不能走捷径，竞争不能走捷径，已有的历史已经告诉徐凡，任何走捷径的人终将被这条捷径反噬，这点适用于国家，作坊，乃至个人。
徐凡继续道：“朝廷做事应该公平公正，不到万不得已，明面上绝不能搞区别对待，不，应该是即便是到来万不得已，也不能区别对待。
老周，我们接手秦国的官营作坊都是经过你的手，你应该知道在没有竞争情况下，秦朝的盐铁是多么稀烂，这样的教训，我们绝不能再犯。”
秦朝是盐铁是官营的，到来秦末这些官营的盐铁，不但价格高，数量少，而且质量差，铁且不说，就盐，一斤盐能弄出二两沙子。
徐凡嘲讽道：“还真辛苦那些秦吏能把沙子掺的那么均匀，说是二两沙，绝对不掺三两，还真货真价实。”
周章听到徐凡的嘲讽默然无语，他是这件事情的亲身经历者，自然明白徐凡说的一点不差了。
他还知道齐国就是用官营垄断货物，用周期性的涨价跌价来坑害齐国的百姓。
但最终导致的结果就是，秦国的大军打进齐国，拥兵30万的齐国不战而降。
齐国宗亲贵族自鸣得意的用管子的轻重之处压榨本国的百姓，但最终他们也受到了反噬，他们压榨百姓积累的财富，被暴秦一扫而光。
后面秦吏也学这套，最终暴秦被他们推翻。
虽然周章知道汉吏不会腐化的像秦吏一样，但这种事情是需要防微杜渐的，他不但见过始皇帝32年的秦吏，还见过始皇帝22年的秦吏。
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