大汉五年二月十三日，鄞县，军港码头。
洁白的海鸥在天空飞翔，港口停留着5艘战舰，这些战舰随着潮水上下摇动，极其有规律。
汉军南海海军就驻扎于此。而此时也是大汉直辖领土的最南端，文明和蛮荒的边界。
横波中郎将栾布，带着天子参观了南海的海军基地和他们的战船。
栾布对徐凡解释道：“我南海海军现在有十艘千料主力舰，二十艘五百料小舰，因为会稽郡造船厂产能有限难以扩张。”
彭越栾布他们以前虽然也有战船，而且数量还不少，但他们的战船都是适合大江大河的平底船，这样的船只根本不适合横渡大海，会被海浪给掀翻。
所以现在大汉在广阳郡和会稽郡都有造船厂，用来建设适合在海上横行的各类船只。彭越以前的战船都留在大汉内部，被改造成为渡船和渔船。
徐凡道：“现在大汉造船厂产能有限，你们多以建设港口，探索四周海域情况为主，对这片海域的岛屿四周的部落势力，你们要做到心中有数，对于那些无主的空地，你们可以南海海军可以占据，而后建立港口。”
“诺！”
栾布想了想道：“鄞县条件恶劣，士兵们来到此地都好像被朝廷遗忘了，他们内心都颇有怨言，尤其是今年朝廷接连大战，在临淄诸侯大汉受封爵者有上百位，南海海军军官对自己不能加入这两次大战感到极其失落，朝廷想办法平复军官士兵的不满，不然我南海水师发展堪忧。”
会稽郡虽然发展的很快，但同样也发展的极其不平衡，靠近长江一线的发展的快，靠近闽中郡一线的发展的慢，甚至可以说是毫无改变，有的像后世花都地区，富的地方是真富，穷的地方也是真穷。
而鄞县军港码头，也就是海军军营有的文明的痕迹，出了军营十里就是一片蛮荒，鄞县基础设施不完善，四周都是野人，士兵们都有一种自己在戍守边疆被遗弃的感觉。
张良道：“朝廷会让会稽郡加大对鄞县投入。”
士兵的情绪也要照顾，但边疆要有人守守，戍守边疆一直都是历代封建王朝的难题。但却又是不得不做的事事情。张良唯一想到的方法就是让会稽郡加大对鄞县投入。
徐凡反而问道：“士兵当中，从军最久的有多久？”
栾布想了想道：“最早应该是大汉元年，跟着彭越大哥反秦的那批士兵吧，应该有5年之久了。”
徐凡继续问道：“这些老兵全部都是军官吗？”
栾布道：“虽然有一部分是军官，但大部分还是普通的士兵。”
彭越的部下在灭秦大战当中，一直做的都是后勤事务，帮助汉军运输粮草运输人员。基本上就没有太危险的情况，人员的变动当然不大了，死的人也不多。
这样好的一方面是这些人大部分都活过了乱世。坏的一方面就是这些人也失去了乱世晋升的机会。
徐凡想了想道：“我看要改善兵役制度，不能让一部分的士兵永久的留在边境。”
“以后不会有太过激烈的大战，常备军要以义务兵役制结合起来，即便是常备军也有进出制度。当兵三年要选出一部分优秀的士兵作为伍长，什长，而普通士兵则给他们一笔退役费让他们退役。
伍长，什长则是我大汉的常备军，朝廷给他们高额的俸禄，他们的任期以三年一期，要是两个任期，这些什长没有成为队率等级的军官，朝廷安排他们退役。”
想了想徐凡对张良道：“朝廷组建设建设兵营，专门开发边疆，边疆不稳朝廷也难以安稳发展。”
“我大汉还要建立长效的进退制度，不要让一部分人永久的戍守边疆，而一部分人却连边疆的危险都不知道，这对士兵，对朝廷都不是好事。”
徐凡知道后世历史当中有很多强盛的封建王朝，都城的人和边疆脱节了，他们享受的军人给他们带来的安逸生活和平的生活，却完全不能理解边疆的苦难，反而排斥边疆军人，斥责他们是蛮子野人。把他们排斥到整个朝廷的主体之外，最后这些封建时代最强大的军队，给了国家最致命的一击。
董卓摧毁了东汉，安禄山摧毁了盛唐，那可不是他们一个人残暴，就能做出摧毁一个强盛的帝国的事情，而是在背后有千千万万被歧视，充满怨恨的军人推着他们做这些事情。
后是网上流传很广的积香寺之战，双方的死亡比例都高达了七八成，大唐帝国最精锐的士兵相互厮杀，一天内盛唐十万精锐灰飞烟灭，大唐从此一蹶不振。
这种惨烈的伤亡比例，连现代军队都没有几支能够做到，可见当时的士兵对朝廷积怨有多深，那可不是安禄山说几句夺取天下，给你们封爵就能做到的事情。那真的有一大批士兵，抱着和朝廷同归于尽的想法在打这一仗。
任何一個国家发展都会遇到矛盾，关键是要有解决这个矛盾的坚持，总是期待后人的智慧，这是给后人埋下一颗定时的炸弹，后人总是会被这个定时炸弹炸的灰飞烟灭。
葛婴却迟疑道：“我大汉军队的战斗力下降该怎么办？”
徐凡淡然道：“盛世来临，战斗力下降是必然的事情。但保卫国家的重任不能让一小部分人承担，而是要让整个国家的百姓承担这个责任，这既是他们的义务，也是他们的权利，能保卫大汉的人多了，对大汉而言总体实力是上升的。”
军事权利才是一切权利的核心，任何一个强盛的帝国，都是为这个帝国付出的人获得权利，只要你给钱，给权利，给爵位给的爽快，中原的军人就可以豁出命，给你打出一个盛世王朝。
反之，你要对着军人画饼，只想让军人付出，却不给他们应得的权利，大宋王朝在看着你。
要是讨薪都被屠杀，那伱就不要怪人家望风而降是上勇了，并且转起手来杀你杀的更狠，所以朱元璋的三十几万子孙死的一点都不冤枉。
即便是大汉的军队战斗力可以冠绝天下，也是靠着徐凡均田，内部的平等尊重，加上高出其他军队的待遇才有的。
从古到今有傻的个人，没有傻的阶级，不拿出值得豁命的东西，人家为什么给你拼命？
翌日
徐凡召集南海海军的全体成员公开讲话，“将士们，你们南海舰队的任务虽然不危险，但却非常艰巨，因为南海的环境恶劣，朝廷给你们的任务却又非常枯燥，你们受苦了。
但朕希望南海海军的士兵，能为国奋斗的精神，严肃认真完成任务。
朕对你们的期望就是花费五到十年时间，把这片地区的海域探索出来，知道这片海域有多少岛屿，有什么国家，你们南海海军就是朝廷望向南方的一只眼睛。当你们把这片区域全部探查出来的时候，朕定当不吝惜诸侯之位。”
这个时代对大汉太友好了，各国主要文明还处于萌芽阶段，大汉这一圈国家连战舰都制造不出来，大汉的海军可以说是一个敌人，都没有完全可以肆无忌惮的跑马圈地。就南海海军四周的琉球岛。
徐凡记得这上面有金银矿，有煤炭和铁矿，岛上还有大量的梅花鹿什么的，这些都是值钱的货物，而岛上只有一些野人部落，在这个时代都不知道这些野人部落突破了十万人没有。
但南海这里已经是大汉最贫瘠条件最艰苦的地区，大汉的百姓虽然可以吃苦，但大汉能不亏待功臣的话，他们觉得自己付出的艰辛和酬劳是对等的时候，这些士兵完成朝廷命令时会更加有使命感。
果然这些士兵听到天子的发言，激动的热血沸腾了，当初他们来到南疆，已经有被抛弃的感觉，而今天天子的承诺，就是对他们最好的保证，因为他们都知道天子不是一个爱画大饼的人。既然说了会给他们诸侯之位当他们立下功劳的时候，天子必定会给他们封候拜爵。
南海海军士兵激动高声喊道：“天子万岁，大汉万岁。”
士兵们这一年多苦闷的情绪，在这一声声万岁声当中，全部宣泄出来了，整个会场的气氛更加激烈。
到大汉最南方之后，徐凡开始北返，先进入九江郡，九江郡太守陈刀迎接徐凡。
而后就对徐凡抱怨道：“会稽郡和陈郡大量吸收我九江郡人口，导致本郡难以发展，陛下您可要管一管。”
整个大汉要说哪个郡县最可怜那必定是九江郡，北面有一个富裕的陈郡，南面有一个富裕的会稽郡，两个地方都在吸纳九江郡的人口，会稽郡四年增加一倍的人口，可不是生出来的。
当然九江郡也有他的方法来增加人口，把在山林当中的土匪，巢湖当中的水贼招降出来。
九江郡靠着这些山林的村里和巢湖的村里，贴满了朝廷的告示，告诉他们天下已经太平了，不用再躲到山上了，下山之后，他们以前犯的事情，朝廷既往不咎，而且还会给他们均田。
这些消息确定之后，山上的土匪，巢湖当中的水贼，纷纷丢弃自己的木杆，破烂的旗帜，到当地县衙上了户籍，分了田地。
能种田，不会有人愿意到山上当山贼。只有少数积年老匪，舍不得自己的权利，不愿意下山。但也被陈刀带郡兵队剿灭。九江郡光安置这些人就增加了五万人口。
九江郡增加人口的方式还不止这点，九江郡虽然不如会稽郡富裕，但对比南方的百越地区，九江郡那就是文明的灯塔。
陈刀时不时去山林当中和百越部落首领称兄道弟，给他们带一些米面布匹作为礼物。
当双方的交情发展到过命的时候。陈刀才语重心长的说，山上没有发展前途，你们愿意下山定居的话，房子和开荒的农具他全包，要是有人敢欺负你们就直接找我。
这些百越部落首领激动坏了，认为自己终于遇到一个及时雨一般的好大哥了，当即磕头就拜了。
最后闽越王发现他靠近北方的部落都纷纷消失了，他连问都不敢问。
靠着这些吸引移民的手段，九江郡的人口也增加了三成多。
但该抱怨的还是要抱怨，而且那两郡也太不做人了，他最多吸引一些青壮劳动力，而陈郡吸引的可是九江郡的优质技术人才。
徐凡道“追求好的生活是大汉百姓的权利，朕即便是身为天子也不好阻碍。你想要减少陈郡和会稽郡对你们的影响，就要把九江郡发展好，你们这里的潜能还是很大的。”
陈刀无奈道：“但他们已经富裕起来了，还在不断吸我们九江郡的血，想要追上他们很难。”
徐凡却说道：“一件事情永远都是有好有坏的，就看你如何变坏为好了，你九江郡也往前可以利用这两个富裕的郡县来发展本地，淮河长江都要经过九江郡，你往前可以发展九江郡的交通优势，把陈郡，会稽郡的产业优势变成你们九江郡的。”
想了想徐凡道：“朝廷要建设几个分粮仓，以实现粮食快速在大汉境内调动，朕会向丞相提议，留一个分粮仓在九江郡。”
陈刀惊喜行礼道：“多谢陛下了。”
一个敖仓有天下上亿石的粮食，要是他们九江郡建立一个分仓，即便比不上敖仓，只怕也有几千万石的粮食，这可以极大拉生九江郡粮食的价格。
在九江郡渡过长江，徐凡进入大汉的龙兴之地，陈郡
陈县这座城市越来越繁华。这座城市不管是从人口，财富都不输给长安城，而洛阳城更是远远不能和陈郡相比。
因为各项产业不断扩张，城市越来越庞大，陈郡城市建设极其激进，直接废弃了规模庞大的城墙体系。以保留更多的空间来建设陈郡的各个作坊区，为陈郡制造财富。
庞大的手工业集群，便利的交通，中原核心的位置，造就了空前繁荣的陈郡，加上龙兴之地的地位。这让陈郡百姓异常骄傲，连长安人对他们来说都是土鳖。
但陈郡的百姓对洛阳城有一丝妒恨，一般暴露自己是洛阳人的
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