自从这些人发动起义以来，他们一直盘踞在江东南部地区，按兵不动。
如此明显的举动，自然很快就被长安的尚书台和军机台发现。
毕竟，朝廷中的文臣武将们个个都久经官场、深谙人心世故。
稍微动动脑筋就能轻而易举地剖析出这些人的真实意图和内心盘算。
没过多久，这件事情便在朝堂之上引发了激烈的争论，并迅速分化成了两个派别。
其中一派是以法正为首，他们坚决认为朝廷绝对不能向那些地方豪强示弱。
因为这帮人的所作所为明显就是一种投机取巧之举，其所谓的忠心也是真假参半，夹杂着私心私欲。
如果朝廷对他们一味纵容姑息，那无疑是养虎为患，日后必将带来许多的麻烦和隐患。
所以，朝廷必须坚守原则底线，决不能轻易让步迁就。
而与之针锋相对的另一派，则是以沉稳老练的黄权作为领袖人物。
黄权指出，江南地区地域辽阔，但人口稀少，而且境内山峦起伏、连绵不绝。
尤其是南方一带，更是崇山峻岭密布，地势险要复杂。
由于当前该地区的开发程度极低，交通状况极为恶劣，道路崎岖蜿蜒，甚至堪比昔日令人惆怅的南中之地。
如此险恶的环境条件，使得进攻攻略的难度系数陡然增大。
因此，为了最大限度地减少不必要的人员伤亡，同时有效降低朝廷攻占江东的困难程度，朝廷理应采取循序渐进、温水煮青蛙的策略。
具体来说，可以首先运用怀柔安抚与笼络人心的手段，逐步将这些地方纳入到朝廷的有效统治范围之内。
待局势稳定之后，再有条不紊地派遣官员和军队进驻当地，加强管理和控制力度。
最终，通过全面推行土地制度改革等措施，实现对当地的彻底整合治理。
在此期间，即便偶尔发生一些规模较小的叛乱事件。
也能够方便快捷地就近调动本地兵力予以镇压平叛。
相比起目前这种劳师动众、千里迢迢从外部强行攻打进去的做法，显然要轻松高效得多。
朝堂之上，群臣们各抒己见，争论得面红耳赤，互不相让。
一时间，整个宫殿内充斥着嘈杂的声音，仿佛一场激烈的辩论赛正在上演。
最终的决策权仍然掌握在那位高高在上的皇帝手中。
在做出最终决定之前，刘禅已通过六百里加急邮递的方式。
与远在千里之外的丞相诸葛亮取得了联系，并就当前江东的局势充分交换了意见。
经过深思熟虑，结合自身因连年征战导致府库日渐空虚、日费千金的实际情况，刘禅认为黄权所提出的方法更为可行。
如今，蜀汉政权已然掌控了荆州、益州、交州、广州、凉州、司隶以及半个豫州等地。
这些地区占天下领土的三分之二，随着这些地方土断工作的基本完成。
朝廷在政治上逐渐占据了主动权，其影响力和威慑力早已不可同日而语。
如此一来，不必再像过去那样完全依赖强大的军队力量去强行推动诸如清丈田亩、彻查户口之类的行政事务。
毕竟，派遣一千名精明能干的官僚前往各地进行治理。
所需的成本无论如何也要比出动十万大军来得低廉许多。
当心中有了定论之后，刘禅便传下旨意，召见黄权及其所代表的一众大臣。
待众人齐聚殿内，刘禅开门见山地阐述了自己对于未来发展的构想。
并与他们共同商讨并制定出了一套详尽的策略，旨在逐步驯服江东这片广袤的土地。
这套策略被称为“驯化江东三步走战略”，又叫“扬州第一个五年规划”。
首先，要想成功占领江东这片广袤之地，就必须采取军事与非军事相结合的策略。
一方面，派遣精锐部队迅速出击，以雷霆万钧之势攻克江东的重要城池和战略要地。
另一方面，则需运用政治手腕和外交手段，争取当地民众和势力的支持，减少抵抗力量。
与此同时应立即着手广泛建立起朝廷的州郡县三级政府机构，确保对该地区实施有效的行政管理。
接下来，选派得力大臣前往扬州担任镇守之职。
他需要积极宣扬朝廷的仁德和政策，倡导礼仪文化，引导当地百姓接受正统思想。
同时，大力征辟那些德才兼备的当地豪杰入朝为官，充分发挥他们熟悉地方事务的优势，共同参与到扬州的建设和发展中来。
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