明代以来，历来重农抑商，也许是朱元璋被奸商坑害过了，从开国之初，就对商人大力打压，但是孟浚主导下已经废弃了很多对商人的限制。
如服饰限制，居住限制，职业限制等等，明朝法律规定，商人不允许穿着丝绸等高档面料的衣物，只能穿戴棉麻等衣物，商人也不能住在城市的中心区域，商人及其后代在一定程度上被禁止参加科举考试，因此很难进入官僚体系，这也限制了他们的社会流动性和政治影响力。
虽然这些限制越到明朝后期，愈发宽松，商人居中心，穿锦衣等，世人早已习以为常。
而商人及后代禁止科举，却根本无法禁止，特别是晚明时期，虽然大明律明确规定：对于不事生产，专门从事末业的商人，可直接抓起来问罪。
但是这里面在现实操作中有个漏洞：“不事生产，专门从事末业”。那呢，如果是一边经营土地一边经商呢？如果是一边开设工厂一边经商呢？
商人完全可以买田置地，对外宣布主营收入是土地收入，就成了地主。这样，不管是什么样的商人，都是黄册上的良籍。
只要商人不承认自己是商人，只要有土地，那么就不犯法，是良籍当中的民户，那就可以让子弟参加科举。
而且，商人又不是凭空冒出来的，可能最开始就是良籍，只不过经商赚钱了而已，只要家里还有土地，有工厂，就还是良籍。
比如唐寅，唐伯虎，就是典型的商人子弟，其父是开酒楼的，并没耽误他参加科举，高中南直隶的解元。
但是在明面上的法律依然存在，而孟浚主导下的幕府，废除大量限制商人的不平等法律，虽然逐渐转向重商主义，但是如今的幕府中，商政司虽然成立，吏员虽已经逐渐充实，但主官人选孟浚还是犹豫不决，孟浚沉思良久，决定请张着出山，当这商政司司长。
江南民众在驱逐鞑虏，恢复河山的口号下，在宣传司日复一日，年复一年的宣传下，在曾经的大本营苏州，那真的是有钱出钱，有力出力，商人阶层积极募捐军费，士人奔走呼号，百姓则是纷纷参军，加入军中。
孟浚鼎定金陵后，就已经用幕府的名义颁布了一些相关政令，特别是商政司的成立，孟浚着手整顿混乱的商业，冶铁行业，在各地港口建立市泊司，征收商业税，而在幕府的政令中，孟浚没有明确的说明是否“开海，但是已经废除了海禁的法律条文，只留给有心人各自琢磨。
幕府政议，在庄严氛围中，孟浚端坐在主位，提出要扩大马鞍山铁矿区规模，和开启海贸的讨论。
杨恩起立，言道：“诸位，铁矿之产，关乎我军之兵备。铁矿需求日益增涨，我等当扩充矿区之开采，以应迫切之需。”
顾炎武闻言也点头说道：“兵战，铁器争锋，既然铁矿产出不足，那便挖山筑厂，自可行之。”
而这时刘中藻却有不同意见，他站起身对孟浚道：“矿炉大兴，山中筑厂，洗沙流水，堵川流，凿地脉，久雨则水没田亩，伤及民生，况且铁矿之地，其主大都为本地豪强，其豪强聚集之众，多为鸡鸣狗盗之辈，聚众赌博，逞强好斗，欺凌百姓之事，屡见不鲜，若铁矿枯竭，或炭木不继，兴废不定，矿夫无以为生，必然聚集为盗，祸害乡邻！”
对于孟浚而言，为了满足火器及各类军械的需求，以应对即将到来的扩军之任，控制冶铁业已是迫在眉睫，总不能一直靠着缴获，扒拉各地的府库用做军队的兵器，对这刘中藻之言，虽言之有理，却不知缓急轻重。
孟浚缓缓说道：“北虏在望，湖广，四川，两广之地，纷战不止，大筑铁矿，或许会损坏当地田亩，但不可因噎废食，至于当地矿厂豪强聚众，可派遣青鸾卫驻于各厂巡查。”
众人纷纷应和，如今正是用兵之时，扩建铁矿，增加军械火器，正是应有之意，刘中藻见状虽还是持保留意见，但也知此事孟浚已经下定决心，不是他所能阻拦的。
随后的海贸之议中，杨恩有些迟疑道：“大王，咱们曾经说过暂不开海，可如今时间一年不到，这……”
张肯堂，路振飞，刘中藻等人旧臣出身，对孟浚大刀阔斧的改革，心中深感不安，这些时日的军政会议，让众人都已经知晓孟浚想要大兴商业，但他们也知道自己在孟浚这个集团中人微言轻，此时见杨恩这最受孟浚器重都出言反对，路振飞连忙站起身，拱手道：“大王，自古云王不虚言，不可轻悔！”
张肯堂也说道：“如今南方混战不休，货物不全，此时开海，江南士绅恐有倭寇之患，弊大于利啊！”
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